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我市出台《关于支持民营经济高质量发展的实施意见》
信息来源:综合科发布日期:2019-03-07 浏览次数: 【放大文字】 【缩小文字】

 

烟台工信

   

为深入贯彻习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神,落实全省《关于支持民营经济高质量发展的若干意见》要求,着力破解制约民营经济发展的突出困难和问题,不断优化发展环境,促进民营经济高质量发展,市委印发了《关于支持民营经济高质量发展的实施意见》,从减轻企业负担、促进转型升级、加强融资服务、营造公平环境、优化政务服务、加强法治保障、完善工作机制等七个方面,出台了三十条支持民营经济发展的具体举措。

在减税降费方面,推动国家和省税收优惠政策全面落地,依法为经营困难的民营企业办理延期缴纳税款,对用人单位和职工失业保险缴费比例总和从3%阶段性降至1%,重点工业项目土地出让底价可按不低于土地等别最低价的70%执行。

在推动发展方面,研究制定市级瞪羚企业、独角兽培育企业的认定标准和扶持措施,给予首次认定的高新技术企业30万元补助,给予通过“政产学研用”建设的制造业创新中心1000万元一次性补助,建立“小升规”企业培育库,对库内首次上规模工业企业给予贷款贴息补助。

在支持融资方面,推出“重点支持票据直通车”业务,对金融机构办理的单户单次签票金额1000万元及以下的小微企业票据和单户单次签票金额3000万元及以下的民营企业票据优先给予再贴现支持,推动县市区加快组建注册资本3亿元以上政府性融资担保机构,对国家备案有效期内的科技型中小企业贷款超过银行同期基准利率部分按50%给予贴息。

附:

《关于支持民营经济高质量发展的实施意见》

(2019年3月1日)

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,着力破解制约民营经济发展的突出困难和问题,促进全市民营经济高质量发展,现结合我市实际,制定如下实施意见。

一、推进减税降费,减轻企业负担

(一)落实减税降费措施。推动国家出台的研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠、小型微利企业税收优惠等减税降费政策及我省出台的降低城镇土地使用税、印花税、车船税等税收优惠政策全面落地。依法为经营困难的民营企业办理延期缴纳税款。对确有特殊困难而不能按期缴纳税款的民营企业,经省级税务局审批后,依法依规办理税款延期缴纳(市税务局、市财政局牵头,各县市区配合)。按照国家、省有关要求和企业诉求,平稳调整最低工资标准(市人力资源社会保障局牵头,有关部门、各县市区配合)。根据国家及省有关规定,对符合条件的努力稳定就业的参保企业,可通过减费方式返还企业及其职工缴纳的50%失业保险费。落实省关于对用人单位和职工失业保险缴费比例总和从3%阶段性降至1%的现行政策,2019年4月底到期后继续延续实施。按照国家、省有关改革要求,确保机构改革中社保费现有征收政策稳定,严禁自行对企业历史欠费进行集中清缴(市人力资源社会保障局、市财政局、市税务局负责)。加快出口退税进度,在全市重点民营企业中推行出口退税“2日办结、即时退税”(市税务局负责)。加强涉企收费监督管理,健全行政事业性收费和政府性基金项目目录清单动态公示制度,完善“涉企收费监测点”“涉企收费监察员”监督机制,畅通企业举报渠道,完善查处机制,坚决取缔违规收费项目(市财政局牵头,市发展改革委、市市场监管局配合)。

(二)降低用地成本。落实优先发展产业的地价政策,对市政府确定的优先发展产业且用地集约(项目建设用地容积率超过1.2,投资强度高于标准20%以上)的工业项目,土地出让底价可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。对符合法律法规及出让合同约定条件、确需转移不动产权利的,经批准房地产可以按栋或自然层办理不动产权登记、土地可按共用宗或分宗办理相关登记。除房地产项目用地外,各类产业用地均可采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多种方式取得土地使用权。采取长期租赁方式供地的可以调整为出让供地,采取弹性年期出让的在出让期间内可以调整至最高年期。推行“5(租赁)+20(出让)+25(续期)”租让结合的弹性年期供地模式,将工业用地50年期的使用权分为三个阶段,并对企业用地效能进行考核,对用地节约、投入产出水平高的企业,按阶段分年期分次缴纳土地出让金,给予用地价格优惠政策,降低企业资金运营成本。实行城市中低效利用土地“二次开发”的鼓励改造政策,凡工业用地在符合规划、不改变用途的前提下,提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地出让金。消除各种壁垒,提供公平、公开的竞地环境,对各类投资主体同等对待,不单独设置附加条件或准入门槛。鼓励开发利用地下空间,降低地下空间使用成本,地下空间用于商业、办公、旅游、娱乐等经营性用途的,依法办理有偿使用手续时,其地下一层按地表同用途基准地价的10%确定楼面地价,地下二层的土地出让金按地下一层的标准减半收取,地下三层及以下的,不再收取土地出让金。公开出让的商服、住宅用地,按规划整体配建的地下停车场,按相应级别工业基准地价的10%确定楼面地价。工矿仓储项目以及参照工业用地价格进行评估的其他用途的用地项目,使用地下空间仍用于同类型用途的,不予收取土地出让金。基准地价未覆盖区域,结建地下建设项目建设用地使用权不予收取土地出让金。(市自然资源和规划局牵头,各县市区配合)

(三)降低物流用能成本。对使用电子不停车收费系统(ETC)非现金支付卡的货运车辆给予通行费95折优惠,提高通行服务水平,降低物流成本,严格落实“绿色通道”免费通行政策。2021年年底前关闭国道206龙口收费站(市交通运输局负责)。严格落实上级价格主管部门相关文件要求,做好降低转供电用户电价工作,让转供电终端用户享受到降价红利(市发展改革委牵头,市市场监管局配合)。

二、促进民营企业转型升级,提升发展质量

(四)支持民营企业创新发展。加大高新技术企业培育力度,建立高新技术企业培育库,对符合条件的入库企业,给予10万元研发费用补助,对首次认定的高新技术企业给予30万元补助(市科技局、市财政局负责)。开展瞪羚、独角兽企业培育行动,研究制定市级瞪羚企业、独角兽培育企业的认定标准和扶持措施(市工业和信息化局负责)。对与我市产业发展关联度高,由企业新承担的国家重点实验室、国家技术创新中心建设任务,并在烟台建设实施的,一次性给予牵头单位200万元的项目支持。对新承建的省级工程(技术)研究中心、重点(工程)实验室、产业技术创新战略联盟、院士工作站、农业科技园区、可持续发展实验区,一次性给予牵头单位20万元的项目支持。自2019年1月1日至2021年12月31日,对国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间自用以及无偿或者通过出租等方式提供给在孵对象使用的房产、土地,免征房产税和城镇土地使用税;对其向在孵对象提供孵化服务取得的收入,免征增值税。对通过“政产学研用”建设的制造业创新中心给予1000万元一次性补助。对新认定的国家级、省级国际科技合作基地,分别给予150万元、30万元资金补助(市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市税务局负责)。

(五)支持民营企业拓展国内外市场。指导民营企业在开展境外投资活动中结合自身实际,主动遵循国家发展改革委、商务部、人民银行、外交部、全国工商联联合发布的《民营企业境外投资经营行为规范》。遵照《企业境外投资管理办法》规定,报国家发展改革委核准或备案的项目,取消地方初审、转报环节,指导企业通过网络系统直接向国家发展改革委提交有关申报材料。及时宣传推介国家鼓励开展的境外投资领域以及境外投资敏感行业目录,进一步引导和规范境外投资方向(市发展改革委负责)。加大出口信保支持力度,对企业在中国信保、中国财保、太平洋财险、平安保险、大地保险等财政部批准的5家保险公司投保出口信用保险保费,在省级补贴的基础上再给予一定比例的补贴。对企业通过信用保险项下的保单融资,给予适当贴息支持。鼓励企业积极开拓国际市场,对企业参加市里统一组织的“一带一路”沿线国家和地区市场开拓活动发生的摊位费用,给予一定比例的补贴。鼓励跨境电商发展,对列入市级跨境电子商务公共海外仓建设试点名单且建成面积不低于2000平方米海外仓的企业,当年对外贸易额达到1000万美元以上的,按当年实际投资额给予一定补助。建立民营企业“走出去”风险防范联合工作机制,充分发挥行业协会的桥梁纽带和服务作用,依托万华、烟建等重点企业,建立完善风险保障平台和信息服务平台,为民营企业“走出去”提供信息咨询、风险预警等服务(市商务局、市财政局牵头,市外办配合)。发挥政府采购支持民营企业作用,各级各部门在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下,预留年度政府采购项目预算总额的30%以上专门面向中小微企业采购,其中预留给小型和微型企业的比例不低于60%(各级财政部门负责)。

(六)支持民营企业上档升级。深化民营企业改革,加快企业规范改制步伐,着力完善法人治理结构,进一步释放企业发展活力(市地方金融监管局牵头,市工业和信息化局配合)。继续实施小微企业治理结构和产业结构“双升”战略,到2020年,新增“个转企”4000户以上(市市场监管局牵头,市工业和信息化局、各县市区配合)。在不影响其他企业名称权、不违反法律法规的情况下,个体工商户转型升级为个人独资企业、合伙企业、公司制企业的,允许继续使用原登记字号。个体工商户转型升级为有限公司的,允许沿用其原名称加“有限公司”或“有限责任公司”,也可以使用符合企业名称登记管理规定的其他名称(市行政审批服务局牵头,市市场监管局配合)。对年营业收入在500万元至2000万元之间的规模以下工业企业,建立“小升规”企业培育库,对库内首次上规模工业企业给予贷款贴息补助,到2020年,新增“小升规”企业200户以上(市工业和信息化局、市财政局牵头,各县市区配合)。

(七)支持民营企业人才队伍建设。实施企业家“智慧提升工程”,将民营企业家教育培训纳入党校、社会主义学院主体班次。根据产业发展和形势需要,依托国内外知名企业、高校和培训机构,制定并组织实施具有一定前瞻性针对性实用性的培训计划,帮助民营企业家不断提升素质。每年安排1000万元财政资金用于企业家国内外高端培训,其中对民营企业家的培训占比不少于80%(市工业和信息化局、市工商联、市财政局负责)。加强人才服务,对新入驻中国烟台人力资源服务产业园的人力资源服务企业给予“两免三减半”的租金优惠,利用人力资源服务业发展专项资金,奖补优质人力资源服务企业(市人力资源社会保障局、市财政局负责)。

三、加强和改进融资服务,着力破解民营企业融资难、融资贵

(八)落实金融扶持政策。发挥再贷款、再贴现等央行货币政策工具的引导作用,鼓励金融机构使用支小再贷款再贴现资金,灵活运用“先贷后借”或“先借后贷”模式,重点支持民营和小微企业融资。推出“重点支持票据直通车”业务,对金融机构办理的单户单次签票金额1000万元及以下的小微企业票据和单户单次签票金额3000万元及以下的民营企业票据优先给予再贴现支持。地方性金融机构要优化信贷评审技术,通过提升大数据分析能力,为民营企业提供精准信贷服务。支持金融机构发行小微企业贷款资产支持证券,将小微企业贷款基础资产由单户授信100万元及以下放宽至500万元及以下。鼓励金融机构发行小微企业金融债券,增强服务民营和小微企业能力。(人民银行烟台市中心支行负责)

(九)完善金融机构监管考核和内部激励机制。按照上级部署,开展银行机构市场乱象整治专项行动,督促银行机构进一步落实好服务价格相关政策规定,重点清理以贷转存、存贷挂钩、以贷收费、浮利分费、借贷搭售、一浮到顶、转嫁成本等不规范行为和各类违规融资通道业务。银行机构对不同所有制企业要一视同仁,对生产经营正常、暂时遇到困难的企业稳贷、续贷,不盲目抽贷、压贷。落实银保监会关于支持民营企业发展的相关要求,建立差别化监管机制,把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩,提高对民营企业授信业务的考核权重和风险的容忍度。将银行“两增两控”和小微信贷计划完成情况与准入审批和监管评级挂钩,按季度通报小微企业贷款完成情况,对未完成计划机构及时采取监管约谈、下发非现场监管意见书等监管措施。督促金融机构明确小微企业授信尽职免责标准,降低金融机构小微从业人员利润指标考核权重,增加贷款户数考核权重。引导金融机构适当下放审批权限,对小微企业贷款基数大、占比高的金融机构,采取措施予以正向激励。(烟台银保监分局负责)

(十)搭建融资服务平台。依托山东省企业融资服务网络系统,整合企业融资需求、金融供给、征信服务、进出口、税收和社保等信息,搭建企业融资综合服务平台(人民银行烟台市中心支行牵头,市地方金融监管局、市工业和信息化局、市发展改革委配合)。利用好全市企业公共信用信息数据库信息,拓宽中小微企业信用信息采集渠道,依托烟台中小微企业融资服务平台,搭建中小微企业信用信息交换共享平台,激发大数据优势,最大限度地将企业信用信息转化为融资支持(市工业和信息化局牵头,市发展改革委、市地方金融监管局配合)。深入开展小微企业应收账款融资专项行动,引导供应链核心企业、商业银行与应收账款融资服务平台进行系统对接,帮助小微企业供应商开展融资(人民银行烟台市中心支行负责)。实施政府采购合同融资制度,参与政府采购活动并中标(成交)的民营中小企业供应商,凭借政府采购合同可向合作金融机构申请融资(人民银行烟台市中心支行牵头,市财政局配合)。

(十一)完善政府性融资担保体系。推动县市区加快组建注册资本3亿元以上政府性融资担保机构,为民营企业融资提供准公共产品服务。支持政府性融资担保机构发展,加快建立以财政出资为主的多元化资金补充机制,落实好融资担保奖补政策,不断完善融资担保业务风险共担模式,改进融资担保考核评价制度,增加社会效益、长远效益考核权重,放宽盈利考核指标。支持市再担保公司加强与县域担保机构在股权投资和担保业务等方面合作,增强县域担保机构服务民营企业的能力。(市工业和信息化局、市地方金融监管局、市财政局牵头,各县市区配合)

(十二)健全小微企业贷款风险补偿机制。继续落实好科技成果转化、知识产权质押等贷款风险补偿政策(市科技局、市市场监管局、市财政局负责)。对国家备案有效期内的科技型中小企业贷款超过银行同期基准利率部分按50%给予贴息,每个项目贴息时间最长不超过2年,每家企业最高贴息100万元。强化科技型中小企业融资扶持,对银行机构、担保机构、保险机构等为科技型中小企业发放贷款产生的损失,财政资金按照不高于40%的比例给予风险补偿,单个企业补偿额度最高500万元。对按期还本付息的企业,按贷款本金1%给予信贷补贴(市科技局、市财政局负责)。

(十三)拓宽民营企业直接融资渠道。落实好资本市场助推新旧动能转换若干政策,发挥烟台市资本市场开放创新发展引导资金作用,对企业改制、上市、挂牌、增发、配股、发行债券融资、并购重组等给予扶持。加快推进符合条件的规上和限上民营企业规范化公司制改制,积极做好中小科技企业登陆上海科创板的培训服务等工作,支持民营企业通过多层次资本市场挂牌上市(市地方金融监管局负责)。优化各类基金管理机构和股权投资基金的登记注册和管理服务,为基金机构提供工商注册、登记备案、政策咨询等一站式服务(市行政审批服务局、市地方金融监管局、市财政局负责)。落实好支持区域性基金管理中心建设开展基金管理服务专项改革创新的政策措施,推动各类基金在我市集聚发展,鼓励引导社会资本围绕我市八大产业发起设立股权和创业投资基金,市、县政府可采取政府引导基金参股、政策奖补等形式给予支持(市地方金融监管局、市财政局牵头,各县市区配合)。加大民营企业债券融资支持工具和股权融资支持工具的宣传推介,推动符合条件的金融机构强化与中债信用增进公司合作,运用好“民营企业债券融资支持工具”,引导民营企业开展债券融资(人民银行烟台市中心支行、市地方金融监管局负责)。

(十四)化解民营企业流动性风险。将产品有市场、发展前景好,但具有短期流动性困难的上市公司和公司治理规范的民营大中型企业纳入纾困名单。发挥新旧动能转换基金支持民营企业发展的作用,发起设立纾困基金,由政府出资引导,市级国有资本运营平台、证券公司等金融机构出资,吸引社会资本参与,有效解决上市公司股权质押平仓风险,对符合条件的企业及其控股股东予以必要救助(市地方金融监管局牵头,烟台银保监分局、人民银行烟台市中心支行、市财政局、市工业和信息化局、各县市区配合)。逐步增加市、县两级企业信贷周转资金规模,健全完善企业应急转贷工作机制,提高信贷周转资金对民营企业、中小企业的覆盖面,降低企业转贷成本(市工业和信息化局、市财政局牵头,各县市区配合)。加强民营企业风险监测预警,将出现债务风险且贷款规模较大、涉及债权银行较多、担保关系复杂的民营企业,纳入市级风险企业台账,“一企一策”化解风险。健全完善企业信用风险防控联动机制,规范银行债权人委员会工作流程,协调债权银行一致行动,帮助出现风险的民营企业渡过难关(市地方金融监管局牵头,烟台银保监分局、人民银行烟台市中心支行、市工业和信息化局、各县市区配合)。推动银行机构多渠道建立无还本续贷企业名单制度,根据企业需求提前开展贷款审查和评审,优化业务流程,开展业务续作(烟台银保监分局、市地方金融监管局负责)。

四、营造公平竞争环境,拓宽民营经济发展领域

(十五)保障民营企业平等地位。各级各部门要站在全局和战略的高度,充分认识加快民营经济发展的重要性,坚持基本经济制度,坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”,切实做到在促进民营经济发展上坚定不移,在政策执行上一视同仁,在市场竞争中公平对待。严格落实公平竞争审查制度,禁止在工程建设项目招投标、政府采购、国有土地和矿业权出让、国有产权交易等过程中设置限制或者排斥民营企业的不合理条件(各级各部门负责)。国有产权交易严格按照企业国有资产交易监督管理有关规定执行,企业国有产权转让原则上不得针对受让方设置条件,确需设置的,不得有明确指向性或违反公平竞争原则(市国资委负责)。对具备相应行业资质的民营企业,参与政府主导重大建设项目,不得设置初始业绩门槛。打破各类“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面,为民营企业打造公平竞争环境(各级各部门负责)。

(十六)拓宽民营资本投资领域。按照上级统一部署,全面贯彻落实市场准入负面清单制度(市发展改革委负责)。深化垄断行业、基础设施和社会事业等领域投资体制改革,推动上述行业领域加快向社会资本开放,严禁设置排斥性条款或通过设定附加条件变相设置门槛。鼓励民营企业通过特许经营、政府和社会资本合作(PPP)等多种方式投资运营城镇供水、供气、燃气、污水垃圾处理、城市轨道、停车设施等市政基础设施项目(市城管局、市交通运输局、市财政局牵头,各县市区配合)。

(十七)大力发展混合所有制经济。大力推动国有企业和民营资本深度融合,竞争性领域的国有优质企业、优质资产、优质资源,对民营资本不设准入门槛、不限持股比例、不限合作领域。积极推动一批国有企业通过首发上市、整体上市、增量引资等方式引入民营资本参与国有企业改革。健全完善混合所有制企业重大投资、决策、管理等制度,优化公司章程,突出公司法在公司治理中的核心作用,依法保护各类投资主体合法权益,确保民营资本、国有资本融合发展,互利共赢。(市国资委负责)

(十八)支持民营企业开展并购重组。因不动产权利人姓名或名称变更而申请变更登记的,减半收取不动产登记费(市自然资源和规划局负责)。改制企业在资产重组过程中,通过合并、分立、出售、置换等方式,将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力一并转让给其他单位和个人,其中涉及的货物、不动产、土地使用权转让行为,按规定不征收增值税。改制企业承担的相关税费,按规定享受有关优惠政策(市税务局、市财政局负责)。企业并购重组后,因公司合并、分立申请办理公司登记,自公告刊登之日起45日后,允许合并、分立后的公司同时申请办理公司注销、设立或者变更登记(市行政审批服务局负责)。加大并购重组政策解读和业务培训力度,充分利用好证监会“小额快速”“分道制”等并购新政,支持优质民营上市公司开展并购重组(市地方金融监管局负责)。

(十九)推动军民融合发展。不断完善军民融合体制机制和配套政策法规,依托烟台市军民融合创新示范基地等军民融合创新平台,努力为民营企业参与军民融合发展提供需求对接、政策咨询、资质办理等服务。支持企业取得军方相关资质认证,对2017年9月5日后首次取得武器装备科研生产单位保密资格认证的企事业单位给予5万元奖励;首次取得武器装备科研生产许可证的企事业单位给予10万元奖励;首次取得装备承制单位资格认证(A类)的企事业单位给予15万元奖励,首次取得装备承制单位资格认证(B类)的企事业单位给予10万元奖励。(市工业和信息化局、市财政局负责)

五、畅通政企沟通渠道,全面优化政务服务

(二十)建立常态化联系服务民营企业机制。建立各级领导干部常态化联系服务民营企业机制,市委、市人大、市政府、市政协领导班子成员每人至少联系3家民营企业,市直有关部门、单位主要负责同志每人至少联系1家民营企业,包帮责任人每年至少2次到所联系企业走访或召开现场办公会,主动上门宣讲解读政策,倾听企业呼声,了解企业诉求,设身处地为企业排忧解难,关心支持民营企业家健康成长(市委统战部牵头,市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室,市直有关部门、单位,各县市区配合)。落实省委部署,结合我市实际,制定政商交往“负面清单”,为广大干部服务民营企业、与民营企业家正常交往划清“安全区”(市监委负责)。

(二十一)畅通政企沟通渠道。全市经济工作会议、重点工作调度会议等重要会议,市委常委会会议、市政府常务会议研究民营经济发展方面的议题,以及其他涉及民营经济发展的专题会议,可以邀请民营企业和商会代表人士列席,听取代表人士意见建议,让民营企业及时了解、主动融入市委、市政府的重大决策部署。市委、市人大、市政府、市政协以及相关职能部门组织的涉及民营经济发展调研活动,邀请民营企业代表参与。市委、市政府每半年至少组织1次民营企业代表人士座谈会,面对面听取民营企业对市委、市政府工作和优化营商环境等方面的意见建议,了解企业发展中迫切需要帮助协调解决的困难和问题(市委统战部、市委办公室、市政府办公室负责)。推行“政商直通车”,按照全省统一部署,公布市县乡领导同志的服务电话和信箱,建立快捷高效的帮办机制(市委统战部牵头,有关部门、各县市区配合)。大力推广“互联网+企业”的服务方式,在“智慧烟台”政务服务平台框架内,搭建集政务信息发布,民营企业网上投诉、建议、咨询、维权,相关部门网上受理、在线服务等于一体的信息服务平台,搭建政企即时互动“网上直通车”(市委统战部牵头,市大数据局配合)。

(二十二)深化“放管服”改革。进一步加大简政放权力度,全力推进“一次办好”改革,巩固优化营商环境10个专项行动(市政府办公室、市委编办负责)。深入推进审批服务便民化工作,加快各部门各行业间数字信息互通共享进度,着力解决电子档案、电子签名、身份认证等关键问题,推进“互联网+政务服务”建设,用信息化手段强化对窗口人员的考核,推进政务大厅“一窗受理”、关联事项“一链办理”、政务服务“一网通办”、政务热线“一线联通”、贴心帮办“一次办结”等集成服务,提高办事效率(市行政审批服务局牵头,市大数据局配合)。推行容缺受理、多评合一等模式,支持在国家级园区自行设计和操作试点企业投资项目承诺制,为探索“不再审批”的管理模式积累经验(市行政审批服务局、市发展改革委负责)。深化商事制度和行政审批改革,全面推开“证照分离”,在“四十五证合一”基础上继续拓展“多证合一”改革事项,推进全程电子化登记和电子营业执照应用(市行政审批服务局牵头,市市场监管局、市司法局配合)。全面推行“双随机、一公开”监管,创新适合“四新”的包容审慎监管方式。加强基层综合执法队伍建设,开展市场监管领域跨部门随机抽查联合执法,实现对同一商事主体的多部门执法检查事项一次性完成,做到“一次检查、全面体检”(市市场监管局负责)。

六、加强法治保障,依法保护民营企业和企业家合法权益

(二十三)加强诚信建设。加强政府践诺约束,强化责任追究,各级政府不得以换届、相关责任人更替等理由拒绝履行政策承诺和签订的各类合同、协议,坚决杜绝“新官不理旧账”行为(各级政府负责)。根据上级部署要求,每年定期清理政府部门拖欠企业资金问题(市财政局牵头,有关部门、各县市区配合)。加强对政府机构失信的治理,将被各级人民法院列入失信被执行人的政府机构作为重点治理对象,采取专项督办、约谈通报、联合惩戒等措施督促失信主体切实履行各项法律义务和合同约定,对长期拖欠不还的予以问责(市发展改革委、市监委负责)。通过建立台账等方式着力化解大企业利用优势地位长期拖欠中小企业款项的行为,对拒不履行还款义务的,依法纳入信用黑名单(市国资委、市发展改革委负责)。健全完善政府部门间协同监管和联合奖惩机制,发挥市级公共信用信息平台、企业信用信息公示系统和人民银行征信系统作用,建立各行业领域的信用“红黑名单”发布制度,完善守信激励、失信惩戒的约束机制,对失信企业在项目审批、资金扶持、银行贷款等方面给予联合惩戒,让守信企业在市场中获得更多机会和实惠(市发展改革委牵头,市市场监管局、市行政审批服务局、人民银行烟台市中心支行配合)。发挥商会、行业协会诚信自律作用,引导民营企业合规经营、诚信经营,承担好社会责任,履行好对员工的义务(市民政局负责)。加强并改进对市场主体、市场活动的监督管理,开展市场秩序整顿规范专项行动,建立收集假冒产品来源地信息工作机制,依法打击假冒伪劣、不正当竞争等破坏市场秩序的行为(市市场监管局负责)。

(二十四)依法保护民营企业和企业家合法权益。严格落实中央完善产权保护制度依法保护产权的意见,建立健全产权保护联席会议制度,构建平等保护各类市场主体产权长效机制(市委政法委负责)。加大产权特别是知识产权保护力度,建立对商标权、专利权、著作权等知识产权侵权惩罚性赔偿制度和侵权行为的快速调处机制(市市场监管局、市委宣传部负责)。严格规范涉民营企业、民营企业家案件处置法律程序,依法慎用拘留、逮捕和查封、扣押、冻结等强制措施,最大限度减少对产权主体合法权益和正常经营活动的损害及影响。建立完善涉民营企业及经营者冤错案件的甄别纠正常态化工作机制,依法纠正侵害民营企业经营者合法权益的冤错案件。严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限,防范刑事执法介入经济纠纷。严格坚持“罪刑法定、疑罪从无”原则,让企业家卸下思想包袱,轻装上阵(市委政法委负责)。对因政府政策变化、规划调整造成企业合法权益受到损害的,要依法依规进行补偿救济(各级政府负责)。注重运用市场化、法治化手段推进去产能、节能降耗等工作,规范环保、安监等执法监管,坚决避免“一刀切”。制定可预期的环保、质量、安全等标准,为企业转型升级留出必要的时间和空间(市生态环境局、市应急局、市市场监管局负责)。

(二十五)加强法治保障。全面清理妨碍统一市场和公平竞争的规范性文件,依法平等保护民营企业自主经营权,依法平等保护民营企业及经营者合法权益,建立公平、开放、透明的市场环境(市市场监管局、市司法局负责)。加强促进民营经济发展的立法工作,制定出台《烟台市民营经济促进条例》(市人大常委会法工委、市司法局、市工业和信息化局负责)。妥善处理涉及民营企业的历史问题,对民营企业因经营不规范引发的问题,要依法妥善公正处理。积极构建多元化矛盾纠纷解决机制,搭建企业产权纠纷调解平台,为企业提供更多纠纷解决途径和维权选择。依法严厉打击各种黑恶势力,保护企业正常经营管理秩序。依法妥善处理历史形成的政府部门欠账案件,建立涉党政机关执行案件清理会商制度,推动已宣判政府欠账案件落地执行(市委政法委负责)。有关部门要按照全省统一部署,抓紧进行摸底调查,对于企业土地使用权和房屋所有权“两证”不全的历史遗留问题,可由权利人或使用者申报,提供土地、房屋相关资料,2019年3月底前完成调查摸底工作,分门别类尽快予以解决(市自然资源和规划局牵头,各县市区配合)。

(二十六)增强民营企业依法经营意识。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,强化对民营企业的法治宣传和法律服务,深入推进“法律进民企”活动,引导广大民营经济人士加强自我学习、自我教育和自我提升,践行社会主义核心价值观,积极承担社会责任,主动遵守生态环保、安全生产、质量标准、员工权益等方面的法律法规和制度规定,弘扬企业家精神,争做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。(市司法局牵头,有关部门配合)

七、完善工作推进机制,抓好政策落实

(二十七)加强组织协调。建立全市推动民营经济发展工作联席会议制度,定期召开联席会议,做好对民营经济发展的组织领导和工作协调(市工业和信息化局牵头,有关部门、各县市区配合)。各级党委、政府和市直有关部门、单位要高度重视民营经济发展工作,主要负责同志要靠上抓,确保工作落实(各级各部门负责)。各级各部门要把支持民营企业特别是中小企业工作情况纳入干部考核考察范围,引导各级把支持民营企业发展放在更加突出的位置,促进民营企业更好发展。扩大党的组织和工作有效覆盖,指导有3名以上正式党员的民营企业,按照《党章》规定全部单独建立党组织;对正式党员不足3名的,采取联合组建、行业统建、单位联建、挂靠组建等方式,灵活建立党组织;对没有正式党员、暂不具备组建党组织条件的,采取选派党建工作指导员等措施,实现党的工作全覆盖,推动党建工作与企业生产经营管理有效融合,助推企业高质量发展(市委组织部负责)。

(二十八)营造创新创业氛围。发挥主流媒体的舆论导向作用,建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,及时准确发布权威信息,主动解读国家和省、市促进民营经济发展的决策部署,稳定和改善市场预期,提振企业家信心。(市委宣传部、市委网信办牵头,市工业和信息化局、市委统战部配合)

(二十九)狠抓政策落实。强化政策宣传,各级各部门要通过报纸、电视、手机APP、微信公众号、政策文件汇编、明白纸及举办政策宣讲会、送政策上门等方式加强对涉企政策的宣传解读,让广大民营企业了解政策。强化政策落实主体责任,各级各部门要结合贯彻《山东省人民政府关于印发支持实体经济高质量发展的若干政策的通知》(鲁政发〔2018〕21号)、《山东省人民政府关于进一步扩内需补短板促发展的若干意见》(鲁政发〔2018〕24号)、《中共烟台市委、烟台市人民政府关于支持非公有制经济健康发展的实施意见》(烟发〔2018〕9号)等文件,一并抓好促进中小企业、民营经济发展政策措施的落实(各级各部门负责)。各县市区、市直各部门于2019年每季度末将政策落实情况通过政府协同办公平台报市工业和信息化局,由市工业和信息化局汇总后报市委、市政府(市工业和信息化局牵头,有关部门、各县市区配合)。

(三十)强化监督检查。进一步完善民营经济统计监测体系,加强对民营经济发展情况统计分析(市统计局牵头,有关部门、各县市区配合)。参照省考核指标标准,将民营经济发展指标完成情况和优化营商环境纳入全市经济社会发展综合考核,引导各级各部门不断改进、优化营商环境(市委组织部负责)。加强对各级各部门支持民营经济发展政策落实情况的监察,对政策执行不到位、对民营企业反映的合理合法诉求办理不力,以及对在涉企管理服务方面玩忽职守,该审批不审批、该服务不服务,或者利用职权吃拿卡要、索贿受贿、乱收费乱摊派乱罚款、违规占用企业财物的,依规依纪予以问责(市监委负责)。




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